湖南人文科技學(xué)院文件

校政發(fā)〔2017〕9號(hào)

湖南人文科技學(xué)院

關(guān)于印發(fā)《固定資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

校屬各單位、各部門：

現(xiàn)將《湖南人文科技學(xué)院固定資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真學(xué)習(xí)，并遵照?qǐng)?zhí)行。

   附件：湖南人文科技學(xué)院固定資產(chǎn)管理暫行辦法

                     湖南人文科技學(xué)院

                       2017年3月14日

湖南人文科技學(xué)院固定資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財(cái)政部《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（國(guó)管資〔2009〕167號(hào)）和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教﹝2012﹞488號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我?！缎Ｔ簝杉?jí)管理體制實(shí)施辦法》，特制定本辦法。

第二條  固定資產(chǎn)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才、保證教學(xué)、科研、行政辦公、生活后勤等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三條  固定資產(chǎn)管理的工作思路：

理順資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度，建好資產(chǎn)管理隊(duì)伍，統(tǒng)籌優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第四條  固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則。

第五條  固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括固定資產(chǎn)范圍、分類和計(jì)價(jià)的確定；固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、維修、調(diào)劑、報(bào)廢及處置；固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)；固定資產(chǎn)賬務(wù)管理以及固定資產(chǎn)各類報(bào)表等。

第二章  固定資產(chǎn)的范圍、分類和計(jì)價(jià)

第六條  固定資產(chǎn)的范圍：

（一）土地、房屋、構(gòu)筑物及動(dòng)植物；

（二）通用設(shè)備單位價(jià)值在1000元（含1000元）以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元（含1500元）以上，使用期限在1年以上，在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；

（三）單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在1年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第七條  下列資產(chǎn)，不論價(jià)值大小，均不列為固定資產(chǎn)：

（一）臨時(shí)建筑物。如工棚、臨時(shí)廁所、簡(jiǎn)易值班室、簡(jiǎn)易人行道、刺絲圍墻等；

（二）一般性工具及替換性資產(chǎn)。如刀具、夾具、模具、胎架、輪胎、磁鼓、熱輥、打印頭和各種不能獨(dú)立使用的附件等（該項(xiàng)中屬于成套設(shè)備且原配套的仍應(yīng)列為固定資產(chǎn)完整的組成部分，其價(jià)值應(yīng)計(jì)入成套價(jià)值之內(nèi)，替換時(shí)可分不同情況，按維修、增減或消除處理）；

（三）學(xué)校認(rèn)為不必列入固定資產(chǎn)管理的其他財(cái)產(chǎn)。

第八條  固定資產(chǎn)分為以下六大類：

（一）房屋及建筑物：指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學(xué)和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、食堂用房、鍋爐用房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等；

（二）通用設(shè)備：指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等；

（三）專用設(shè)備：指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種教學(xué)科研使用設(shè)備、文化設(shè)備及醫(yī)療器械等；

（四）文物和陳列品：指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等；

（五）圖書：指圖書館（室）、閱覽室的圖書資料等；

（六）其它固定資產(chǎn)：指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。

第九條  固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)辦法

（一）購(gòu)入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支付的買價(jià)或調(diào)撥價(jià)加包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)等入賬。購(gòu)置車輛按規(guī)定支付的車輛購(gòu)置附加費(fèi)計(jì)入購(gòu)價(jià)之內(nèi)；

（二）自行建造的固定資產(chǎn)（如房屋、設(shè)備等），按建造過程中發(fā)生的全部支出計(jì)價(jià)；

（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增計(jì)固定資產(chǎn)原值；

（四）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證計(jì)價(jià)，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；

（五）無償調(diào)入固定資產(chǎn)按同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證計(jì)價(jià)，不能查明原值的，按照估價(jià)入帳；

（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全成本計(jì)價(jià)；

（七）已投入使用、但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入帳，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整；

（八）用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時(shí)的匯率折合人民幣金額，加上國(guó)外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用（外幣應(yīng)折合人民幣金額），再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入帳；

（九）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等計(jì)價(jià)；

（十）購(gòu)置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

第十條  已經(jīng)入帳的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)帳面價(jià)值：

（一）根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的；

（二）增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的；

（三）將固定資產(chǎn)一部分拆除的；

（四）根據(jù)實(shí)際價(jià)格調(diào)整原來暫估價(jià)值的；

（五）發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。

第三章  固定資產(chǎn)的管理體制與職責(zé)

第十一條  學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管用結(jié)合”的兩級(jí)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)管理處是學(xué)校資產(chǎn)管理的一級(jí)管理部門，統(tǒng)一對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督；各職能部門、院所部是學(xué)校資產(chǎn)管理的二級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理和具體負(fù)責(zé)。

第十二條  國(guó)有資產(chǎn)管理處在主管校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，開展各項(xiàng)工作。主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的方針、政策、法令、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整；

（二）負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、清產(chǎn)核資等管理工作；

（三）負(fù)責(zé)批量物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)和政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)失及報(bào)廢處置等相關(guān)管理工作；

（四）負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)明細(xì)賬、分戶分類賬的維護(hù)管理工作、匯總編制學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和上報(bào)有關(guān)部門；

（五）對(duì)學(xué)校各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核等；

（六）管理學(xué)校土地權(quán)屬，建立土地利用信息平臺(tái)；

（七）對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督、管理；

（八）學(xué)校固定資產(chǎn)每年進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)及時(shí)報(bào)批核銷和財(cái)務(wù)處理。

第十三條  學(xué)校所屬各二級(jí)單位是學(xué)校固定資產(chǎn)二級(jí)管理單位，對(duì)其所管理使用的固定資產(chǎn)實(shí)施日常管理。主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)及學(xué)校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際制定本單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則；

（二）負(fù)責(zé)組織固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入賬及資產(chǎn)標(biāo)簽的管理；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體管理、使用、調(diào)配；負(fù)責(zé)擬定資產(chǎn)處置方案和上報(bào)學(xué)校審定，申報(bào)本院資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、報(bào)失等事項(xiàng)；

（三）建立本單位固定資產(chǎn)賬，使帳卡物相符，提供準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助學(xué)校職能部門做好有關(guān)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；

（四）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的保管、維護(hù)、維修，保證資產(chǎn)正常使用；

（五）負(fù)責(zé)辦理本單位異動(dòng)人員所管資產(chǎn)的交接手續(xù)；

（六）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位固定資產(chǎn)年度考核和清查工作；

第十四條  全校各單位要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以保證各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。

第十五條  全校各單位對(duì)所使用的固定資產(chǎn)實(shí)施日常管理。建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各二級(jí)單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，要配備專職或兼職資產(chǎn)管理員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

第十六條  財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，未經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)，不得在年度財(cái)務(wù)決算中核銷。

第十七條  使用管理部門應(yīng)經(jīng)常了解和研究固定資產(chǎn)的使用情況，督促使用單位提高固定資產(chǎn)使用率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效益。

第十八條  為保證固定資產(chǎn)價(jià)值量與實(shí)物量相一致，學(xué)校各單位、各部門運(yùn)用國(guó)家撥款以及按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入或接受捐贈(zèng)而購(gòu)置、自制、調(diào)入、建造的各類固定資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收、編號(hào)、登帳、建卡手續(xù)，不得另建冊(cè)或帳外滯留，更不得由私人保存。

第四章  增加（減少）固定資產(chǎn)的審批和驗(yàn)收

第十九條  校屬各單位所增加的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)校資產(chǎn)，均應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。固定資產(chǎn)增加主要指購(gòu)置、建造、改良、受贈(zèng)、調(diào)撥和劃轉(zhuǎn)等活動(dòng)所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值量的增加。對(duì)盤盈和盤虧資產(chǎn)應(yīng)取得相關(guān)單據(jù)和相關(guān)批文，如入庫(kù)單、調(diào)撥單、盤盈盤虧處理批文等。

第二十條  購(gòu)置儀器設(shè)備、圖書以及基本建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校分別成立項(xiàng)目論證組、招標(biāo)小組，嚴(yán)格按規(guī)定程序組織論證、公開招標(biāo)。

第二十一條  固定資產(chǎn)增加應(yīng)按照有關(guān)制度和程序執(zhí)行申報(bào)審批。大型項(xiàng)目建設(shè)、貴重儀器設(shè)備購(gòu)置必須進(jìn)行可行性論證。

（一）基建項(xiàng)目按學(xué)校規(guī)定的基建程序報(bào)批；

（二）儀器設(shè)備、家具、圖書等項(xiàng)目應(yīng)在年度預(yù)算范圍內(nèi)，由各使用單位進(jìn)行申報(bào)；

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)或重大設(shè)備的購(gòu)置，申報(bào)單位不但要進(jìn)行逐級(jí)審批，而且要綜合考慮人力、物力、財(cái)力條件，編寫可行性研究報(bào)告，預(yù)測(cè)投資效益；責(zé)任管理部門要組織有關(guān)部門及專家逐項(xiàng)研究論證，嚴(yán)格審批；

（四）成套建設(shè)項(xiàng)目按照學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)審批；

（五）國(guó)家規(guī)定的?？厣唐?，由職能部門匯總審核，經(jīng)報(bào)上級(jí)專控辦批準(zhǔn)后方能購(gòu)買；

（六）未列入年度新增固定資產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得購(gòu)置。

第二十二條   驗(yàn)收程序

（一）房屋、構(gòu)筑物的驗(yàn)收，由后勤基建處按照建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向房屋、構(gòu)筑物的管理及使用部門辦理交接手續(xù)，并向?qū)W校檔案館和國(guó)有資產(chǎn)管理處提交房屋及構(gòu)筑物平面圖、管道電氣圖、審計(jì)結(jié)算等資料。國(guó)有資產(chǎn)管理處根據(jù)《湖南人文科技學(xué)院房屋、構(gòu)筑物資產(chǎn)登記確認(rèn)表》入庫(kù)，建立固定資產(chǎn)賬（詳見附件1、2）；

（二）各二級(jí)學(xué)院的儀器設(shè)備、家具的驗(yàn)收，由所在學(xué)院組織，參與驗(yàn)收單位為：主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理處（詳見附件3）；

（三）機(jī)關(guān)、教輔單位的驗(yàn)收，由國(guó)有資產(chǎn)管理處組織，計(jì)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、審計(jì)處共同參與；

（四）自制設(shè)備組裝完后進(jìn)行整機(jī)驗(yàn)收。

第五章  固定資產(chǎn)的管理、使用、處置和維護(hù)

第二十三條  校屬各單位要切實(shí)管好、用好所使用的固定資產(chǎn)，要妥善保養(yǎng)維護(hù)，定期檢查使用情況，保持良好的使用性能，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

第二十四條  校屬各單位必須建立健全固定資產(chǎn)的登記制度、保管制度、損壞賠償制度，將責(zé)任落實(shí)到使用單位和使用個(gè)人。

（一）登記制度：固定資產(chǎn)的存量、分布、增減變動(dòng)情況，必須由資產(chǎn)管理員進(jìn)行分類登記建帳、建卡，定期對(duì)帳卡物進(jìn)行核查；

（二）保管制度：對(duì)各類固定資產(chǎn)建立完善的保管、領(lǐng)用、租借、歸還等制度，規(guī)定職責(zé)和權(quán)限、妥善管理；校內(nèi)借用要經(jīng)二級(jí)單位分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并辦理借用手續(xù)。固定資產(chǎn)原則上不向校外借用，確要外借的，經(jīng)使用部門、國(guó)有資產(chǎn)管理處和分管國(guó)資工作的校領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理外借手續(xù)；

（三）損壞、被盜、丟失報(bào)告及賠償制度：固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、被盜、丟失情況，使用單位要立即以書面方式將其處理意見報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理處、武裝保衛(wèi)處和有關(guān)職能部門，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。凡屬責(zé)任事故造成的損失，應(yīng)由使用單位和事故責(zé)任人予以部分或全部賠償。

第二十五條  各責(zé)任管理部門和各使用單位的固定資產(chǎn)管理人員，在業(yè)務(wù)上接受國(guó)有資產(chǎn)管理處指導(dǎo)。人員異動(dòng)時(shí)，實(shí)行“接手人先到，交班人后走”的原則，辦理好資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十六條  嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，利用學(xué)校固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等必須履行申報(bào)審批制度，堅(jiān)持有償使用原則，到主管部門辦理有關(guān)手續(xù)，并到國(guó)有資產(chǎn)管理處備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可租借使用（教學(xué)場(chǎng)館按《湖南人文科技學(xué)院教學(xué)場(chǎng)館管理辦法》執(zhí)行）。未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，單位或個(gè)人利用校內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收入學(xué)校予以沒收，并追究其責(zé)任。

第二十七條  固定資產(chǎn)的處置是指學(xué)校對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為，包括無償調(diào)撥、出售、投資、報(bào)廢、報(bào)損以及校內(nèi)調(diào)撥等。固定資產(chǎn)的處置按《湖南人文科技學(xué)院固定資產(chǎn)處置辦法》執(zhí)行。

第二十八條  為了確保我校固定資產(chǎn)的帳物相符，使用單位必須定期對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)。

第二十九條  各使用單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理和維修制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的安全防護(hù)措施，做好防火、防潮、防塵、防爆、防銹、防蛀、防盜等工作，經(jīng)常對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。

第三十條  各使用單位固定資產(chǎn)維修工作應(yīng)做到及時(shí)、經(jīng)常，對(duì)儀器設(shè)備定期檢測(cè)、校驗(yàn)，確保精度和性能完好，防止障礙性事故發(fā)生。對(duì)房屋等構(gòu)筑物應(yīng)定期查勘、鑒定、修繕，確保使用安全。

第三十一條  各使用單位對(duì)容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和安全工作，并對(duì)使用人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。

第三十二條  各使用單位固定資產(chǎn)因使用人或管理人玩忽職守、保管不善、使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐蛇z失或損毀，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。

第三十三條  各使用單位不得隨意拆卸、拆改儀器設(shè)備、家具及房屋。確因使用功能需要拆改房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)或裝修房屋的，使用單位要向后勤基建處及國(guó)有資產(chǎn)管理處提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由歸口管理部門按學(xué)校有關(guān)規(guī)定組織施工。未經(jīng)批準(zhǔn)各單位不得私自拆除、改建、擴(kuò)建房屋，違者將責(zé)令其恢復(fù)原狀并追究單位責(zé)任人的責(zé)任。

第三十四條  校園里的樹木、草地和園林設(shè)施屬學(xué)校固定資產(chǎn)。未辦理審批手續(xù)，不得砍伐樹木，不得蓄意破壞校園綠化。

第六章附  則

第三十五條  本辦法由學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原有《湖南人文科技學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法》文件同時(shí)廢止。

附件一 湖南人文科技學(xué)院房屋、構(gòu)筑物資產(chǎn)登記確認(rèn)表.docx

附件二 基建工程單項(xiàng)項(xiàng)目移交檔案館資料.docx

附件三 湖南人文科技學(xué)院固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入帳登記指南.docx