教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知
教社政［2004］6號
近期以來，一些高校出現(xiàn)學(xué)生住宿場所發(fā)生治安傷害事件。繼2月23日云南大學(xué)發(fā)生四名學(xué)生在校內(nèi)公寓被害案后，又有部分地區(qū)高校學(xué)生宿舍相繼發(fā)生偷盜、搶劫、傷害等刑事治安案件。此外，近年來一些在校大學(xué)生自行租住校外民房，條件參差不齊，有的不具備基本的安全設(shè)施，有的周邊治安環(huán)境復(fù)雜，安全或治安事端時(shí)有發(fā)生。4月27日晚，西藏民族學(xué)院兩名學(xué)生在校外租住房屋遭歹徒綁架搶劫，近期相繼發(fā)生高校學(xué)生在校外租房被害以及煤氣中毒死亡事件。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是學(xué)生00住宿管理工作薄弱。一些高校對學(xué)生住宿管理工作沒有切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，沒有認(rèn)真落實(shí)輔導(dǎo)員進(jìn)公寓、安全保衛(wèi)工作進(jìn)公寓等制度；一些高校在學(xué)生校外租房的管理問題上采取了放任的態(tài)度。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生住宿管理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生住宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)生宿舍和公寓是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場所，是對學(xué)生進(jìn)行思想政治工作和素質(zhì)教育的重要陣地。學(xué)生住宿管理事關(guān)學(xué)生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，關(guān)系到學(xué)校和社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國高等教育的改革和發(fā)展。各地教育行政部門和高校要從維護(hù)穩(wěn)定大局和推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的高度，增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，把學(xué)生住宿管理工作作為學(xué)校教育和管理的重要組成部分，高度重視并切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)生住宿管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其列入高校教育管理工作的重要日程，作為學(xué)校的一件大事來抓，不能推向社會。
高校主要負(fù)責(zé)人作為學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，對包括學(xué)生住宿管理在內(nèi)的學(xué)校安全與穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，要有必要的時(shí)間和精力抓安全保衛(wèi)工作。各校均應(yīng)建立學(xué)生住宿管理委員會并制定相應(yīng)管理辦法。對于學(xué)生公寓的管理，物業(yè)管理和學(xué)生管理要職責(zé)明確、緊密配合，對學(xué)生的思想教育與日常行為管理主要由高校學(xué)生教育管理部門負(fù)責(zé)，物業(yè)管理部門有責(zé)任為高校開展教育和管理工作提供必要條件。要盡量避免多校合用學(xué)生公寓，已由幾所學(xué)校合用的學(xué)生公寓，各高校要分別派人組成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。
二、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生宿舍和公寓中的黨建與思想政治工作
高校應(yīng)認(rèn)真貫徹第12次全國高校黨建工作會議的要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，采取有力措施，將學(xué)生在宿舍和公寓內(nèi)按班集體住在一起，按班集體建立黨團(tuán)支部，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在住宿管理中的先鋒模范作用和黨支部的政治核心與戰(zhàn)斗堡壘作用。沒有按班集體安排住房的，要積極創(chuàng)造條件，盡早作出住房調(diào)整。堅(jiān)決反對按學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況分配住房的做法。要以學(xué)生宿舍和公寓為基地開展校園文化活動，培養(yǎng)學(xué)生的集體主義觀念，豐富學(xué)生宿舍和公寓文化生活，促進(jìn)學(xué)生公寓的社會主義精神文明建設(shè)。
要堅(jiān)決落實(shí)學(xué)生公寓思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，切實(shí)選派足夠數(shù)量的政治素質(zhì)高，思想作風(fēng)好，具有較強(qiáng)組織管理能力，善于做學(xué)生工作的輔導(dǎo)員進(jìn)駐學(xué)生公寓，做到“同住、知情、關(guān)心、引導(dǎo)”。即與學(xué)生同住學(xué)生公寓；了解學(xué)生思想動態(tài)；關(guān)心學(xué)生思想、生活；引導(dǎo)學(xué)生正確處理各種問題，開展經(jīng)常性的思想政治工作。要切實(shí)落實(shí)學(xué)校班主任管理的各項(xiàng)規(guī)定，班主任必須每周定期到學(xué)生宿舍走訪學(xué)生。
三、切實(shí)加強(qiáng)管理機(jī)制與規(guī)章制度建設(shè)
要建立健全學(xué)生住宿管理規(guī)定、學(xué)生宿舍文明建設(shè)管理規(guī)定、學(xué)生宿舍安全管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)校、學(xué)生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員之間，要建立有效的契約關(guān)系，明確學(xué)生公寓應(yīng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，保障入住學(xué)生的日常生活。要加強(qiáng)安全保衛(wèi)制度建設(shè)，按照中央和省級人民政府有關(guān)部門的規(guī)定，對學(xué)生宿舍和公寓的住宿、用電、用水、飲食、防火防盜等方面工作，制定完善的安全制度；建立安全工作信息的收集、處理和報(bào)送制度，確保重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)；建立值班制度和門衛(wèi)制度，開通二十四小時(shí)固定值班電話；建立安全工作檢查制度，做到全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、定期檢查和日常防范相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)進(jìn)行整改。切實(shí)做到值班門衛(wèi)到位、巡邏執(zhí)勤到位、檢查整改到位、制度落實(shí)到位。
要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建立由學(xué)生代表組成的學(xué)生民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極參與學(xué)生宿舍公寓的管理和服務(wù)，監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行。及時(shí)向?qū)W校和公寓管理部門反映學(xué)生的意見、要求，協(xié)助輔導(dǎo)員、宿舍管理員排解矛盾。要拓寬高校后勤服務(wù)單位、學(xué)校和學(xué)生之間的聯(lián)系、溝通、對話渠道，公開學(xué)生投訴和糾紛處理的辦法、程序，自覺維護(hù)學(xué)生權(quán)益。要培育和發(fā)展學(xué)生宿舍和公寓的自我管理組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，把學(xué)生宿舍和公寓建成學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的場所。
四、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生宿舍和公寓的安全保衛(wèi)工作
要建立和健全學(xué)生宿舍和公寓的安全保衛(wèi)工作網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)管理部門要設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。要不斷改善學(xué)生宿舍和公寓的安全設(shè)施，設(shè)立必要的交通、安全警示裝置，建立報(bào)警點(diǎn)。學(xué)生宿舍和公寓內(nèi)要設(shè)立火災(zāi)預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)、惡性用電識別裝置等，通過技術(shù)防范設(shè)施，防止火災(zāi)發(fā)生。要加強(qiáng)學(xué)生公寓安全保衛(wèi)工作人員的技術(shù)配備和條件保障，每年都應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全保衛(wèi)設(shè)施和裝備的添置和更新。學(xué)校安全保衛(wèi)部門要加強(qiáng)對學(xué)生宿舍和公寓安全保衛(wèi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)巡邏，深入排查安全保衛(wèi)工作中存在的問題，及時(shí)整改。
要加強(qiáng)對學(xué)生的安全與法制教育，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為。要善于通過新生入學(xué)教育、安全知識講座、演講會、報(bào)告會等形式，充分利用廣播、閉路電視、宣傳櫥窗、板報(bào)等載體，將學(xué)生宿舍和公寓安全問題列入重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入的教育。在節(jié)假日和重大活動期間，要有針對性地提出安全要求，對違法違紀(jì)的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行批評教育和必要的處罰。高校后勤服務(wù)社會化單位也要加強(qiáng)對宿舍管理人員和治安人員的法制和職業(yè)道德教育。
高校要積極配合公安部門做好學(xué)生宿舍和公寓周邊環(huán)境的治安管理工作，經(jīng)?；ネㄐ畔ⅲJ(rèn)真分析、排查影響學(xué)校穩(wěn)定的不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
五、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生校外租房的管理
各高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件為學(xué)生解決住宿問題，原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住。對已在校外租房的學(xué)生，應(yīng)要求其搬回校內(nèi)住宿；對極少數(shù)堅(jiān)持在校外租房的學(xué)生，要向他們耐心說明可能產(chǎn)生的后果和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并逐一登記，建立報(bào)告和承諾制度，說明租房的原因、房屋詳細(xì)地址、聯(lián)系方式，承諾加強(qiáng)人身和財(cái)產(chǎn)安全的自我保護(hù)，經(jīng)本人與家長雙方簽字報(bào)學(xué)校備案。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生校外租房的管理，決不能留下管理和教育工作的空白點(diǎn)。
