第一章 總則
第一條 為規(guī)范基本建設(shè)工作程序和行為、加強(qiáng)基本建設(shè)管理，提高投資效益，保證教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財〔2007〕294）以及《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招投標(biāo)法〉辦法》（湖南省第九屆人大常委會第26次會議通過）、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》（湖南省人民政府令第192號）、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2005〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法〉和〈湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕36號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于歸口省教育廳管理的省屬高等學(xué)校及廳直屬事業(yè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）的基本建設(shè)投資項(xiàng)目。
第三條 建設(shè)單位基本建設(shè)工作的主要任務(wù)是：制定中長期基本建設(shè)規(guī)劃及近期實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織本單位總體規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施，組織編制建設(shè)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告、項(xiàng)目備案申請書，組織工程設(shè)計(jì)，編制工程預(yù)算和組織工程招標(biāo)投標(biāo)，簽訂施工合同，組織工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，及時進(jìn)行工程結(jié)算和組織工程決算審計(jì)。
第四條 建設(shè)單位基本建設(shè)工作管理的范圍包括建筑工程和建設(shè)資金。建筑工程包括所有新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程、基礎(chǔ)工程、設(shè)備安裝工程和裝飾工程。建設(shè)資金包括各類政府投資資金、自籌資金、貸款、捐款及其它資金。
第五條 建設(shè)單位要根據(jù)基本建設(shè)任務(wù)建立基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本單位基建工作中的重大事項(xiàng)做出決定，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，單位分管基建、財務(wù)、審計(jì)等的領(lǐng)導(dǎo)及基建、財務(wù)、審計(jì)、設(shè)備（資產(chǎn)）、后勤、監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。
第六條 基本建設(shè)管理必須堅(jiān)持依法規(guī)范、安全優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、勤政廉潔的原則，全面貫徹“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方針，確保工程質(zhì)量，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第二章 基本建設(shè)工作程序
第一節(jié) 建設(shè)規(guī)劃的編制與執(zhí)行
第七條 建設(shè)單位的規(guī)劃，要依據(jù)國家和地方的有關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。
第八條 建設(shè)單位的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：
1、體現(xiàn)功能上先進(jìn)性，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的新趨勢，有利于資源共享和可持續(xù)發(fā)展。
2 、注意節(jié)約能源、節(jié)約用地、生態(tài)保護(hù)，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、合理性。
3、優(yōu)化功能分區(qū)和建筑布局，注重保留歷史文脈和原有重點(diǎn)建筑的風(fēng)格風(fēng)貌，提高建筑文化品味。
第九條 建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要堅(jiān)持管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施先行，環(huán)保節(jié)能工程與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時使用的原則。
第十條 樹立和維護(hù)建設(shè)需求規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。建設(shè)需求規(guī)劃要廣泛征求意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并按程序報省教育廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)確定，基本建設(shè)必須按照需求規(guī)劃實(shí)施，如需調(diào)整，應(yīng)按原報批程序重新報批。

第二節(jié) 項(xiàng)目決策與審批、核準(zhǔn)、備案
第十一條 建設(shè)單位根據(jù)基本建設(shè)需求規(guī)劃和下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，擬定下一年度基建投資建議方案（見附表1），并于每年10月30日前報送省教育廳、省發(fā)改委備案。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)健全內(nèi)部民主管理機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制，在重大項(xiàng)目論證時，要多方聽取意見，在經(jīng)專家咨詢評估和單位行政辦公會或黨委會集體討論后慎重決策，防止因盲目建設(shè)造成浪費(fèi)。
第十三條 建設(shè)單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性論證工作，著重對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、使用功能、資金來源、資源利用和能耗分析、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行分析研究，并提供項(xiàng)目資金來源情況表（見附表2）。其中對資金來源的分析應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴項(xiàng)目開工前2年的收入支出、債務(wù)風(fēng)險情況及其主要構(gòu)成；⑵項(xiàng)目開工后2年的收入支出情況預(yù)測和收支節(jié)余可用于基建的資金預(yù)測；⑶項(xiàng)目建設(shè)資金來源及分年安排方案；（4）項(xiàng)目建設(shè)對學(xué)校財務(wù)狀況的影響，如需利用銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定作財務(wù)風(fēng)險分析。根據(jù)省教育廳、省財政廳、銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行四家每年發(fā)布的省本級教育部門高校銀行貸款風(fēng)險指數(shù)的通知規(guī)定，對處于高風(fēng)險狀態(tài)的學(xué)校，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。
第十四條 按照投資體制改革的要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)和資金來源，分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。
1、對全部或部分使用政府資金（包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款和其他財政性資金等）的建設(shè)項(xiàng)目，適用于審批制。項(xiàng)目審批程序?yàn)椋河山ㄔO(shè)單位組織編制項(xiàng)目可行性研究報告上報省教育廳并同時抄報省發(fā)改委，省教育廳就技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素對項(xiàng)目進(jìn)行審核，同意后函請省發(fā)改委批復(fù)。
2、對全部使用單位自籌資金、銀行貸款、社會捐贈等資金且投資在5000萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，適用于核準(zhǔn)制。項(xiàng)目核準(zhǔn)程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位組織編制項(xiàng)目建設(shè)申請報告報送省發(fā)改委、省教育廳，省教育廳在收到建設(shè)單位申請后按規(guī)定向省發(fā)改委出具書面審查意見，由省發(fā)改委在規(guī)定的時限內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，并出具相應(yīng)的文件。
3、對全部使用單位自籌資金、銀行貸款、社會捐贈等資金且投資在50萬元以上5000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，適用于備案制。項(xiàng)目備案程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位組織編制項(xiàng)目建設(shè)申請報告報送省發(fā)改委、省教育廳，省教育廳在收到建設(shè)單位申請后按規(guī)定向省發(fā)改委出具書面審查意見，由省發(fā)改委在規(guī)定的時限內(nèi)做出是否予以備案的決定，并出具相應(yīng)的文件。

第三節(jié) 工程設(shè)計(jì)
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照省發(fā)改委建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)或備案文件和建設(shè)部《建筑工程方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》及《湖南省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，組織建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，并主動接受政府主管部門的監(jiān)管。
第十六條 方案設(shè)計(jì)中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)中標(biāo)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)經(jīng)省教育廳審核同意后報省建設(shè)廳審批，同時抄送省發(fā)改委；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模及投資概算的調(diào)整幅度如超過省發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)文件（核準(zhǔn)文件、備案文件）所規(guī)定的10%，或建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容需要變更，建設(shè)單位應(yīng)及時按原程序向省教育廳、省發(fā)改委報告，由省發(fā)改委行文同意后方可進(jìn)行調(diào)整。
第十七條 建設(shè)單位和設(shè)計(jì)部門必須在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，組織施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)按規(guī)定委托施工圖設(shè)計(jì)審查。建設(shè)項(xiàng)目必須先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

第四節(jié) 招投標(biāo)及合同簽訂
第十八條 建設(shè)單位組織有資質(zhì)的單位如實(shí)編制工程量清單，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算控制工程預(yù)算。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，對工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重大設(shè)備材料的采購進(jìn)行招標(biāo)，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督檢查，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第二十條 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目招標(biāo)文件正式發(fā)布及簽訂合同之前，必須就招標(biāo)文件和合同條款，由本單位基建部門征求本單位審計(jì)、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律事務(wù)等部門的書面意見。合同一經(jīng)簽訂，不得再轉(zhuǎn)包或肢解分包，并報建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)備案，辦理建設(shè)施工許可相關(guān)手續(xù)。

第五節(jié) 工程施工與質(zhì)量安全
第二十一條 工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可或開工報告、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定建設(shè)程序，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定并足額支付工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，保證工程建設(shè)的合理周期和費(fèi)用，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖紙和施工合同，在批準(zhǔn)的工程概算內(nèi)組織建設(shè)。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)投資。各高校應(yīng)就有關(guān)變更問題依法建立規(guī)章制度，嚴(yán)格變更審批程序和審批權(quán)限，并將有關(guān)規(guī)定報省教育廳、省發(fā)改委備案。
第二十三條 建設(shè)單位必須加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格貫徹國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

第六節(jié) 工程驗(yàn)收及結(jié)算
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照工程進(jìn)度和合同約定支付資金，竣工驗(yàn)收后結(jié)算雙方在5％的幅度內(nèi)預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年質(zhì)保期到期后清算。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并提交有關(guān)工程竣工驗(yàn)收備案所需文件，同時對投資500萬元以上的項(xiàng)目，要向省教育廳、省發(fā)改委報送竣工報告。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》（湖南省人民政府令第192號）規(guī)定，按照“先內(nèi)審再外審”的程序?qū)嵤╉?xiàng)目結(jié)算審計(jì)，具體是先由單位基建部門進(jìn)行結(jié)算初步審核，再由單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具有資質(zhì)的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，其審計(jì)結(jié)論應(yīng)經(jīng)單位行政辦公會或黨委會審議認(rèn)定后方可作為工程價款清算的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)依法從快進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。

第七節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目管理
第二十七條 建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的合同管理制度，落實(shí)建設(shè)合同管理的責(zé)任部門和責(zé)任人員，及時認(rèn)真檢查各項(xiàng)合同約定條款執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第二十八條 建設(shè)單位要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理，實(shí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ?，按合同約定和工程進(jìn)度支付工程款，付款手續(xù)要齊全，財務(wù)監(jiān)督要到位。單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要依據(jù)教育部的規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，及時控制建設(shè)成本。
第二十九條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程項(xiàng)目的檔案，及時歸集項(xiàng)目從籌劃到竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的文件、合同、資料和圖紙等，形成完整的建設(shè)工程檔案，移交有關(guān)部門存檔。
第三十條 建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)重大事項(xiàng)報告制度，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，發(fā)生重大質(zhì)量、重大安全事故、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大違紀(jì)違法案件等，應(yīng)及時上報省教育廳及相關(guān)部門，并認(rèn)真做好應(yīng)對處理工作。

第八節(jié) 基本建設(shè)管理監(jiān)督與檢查
第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)于每年7月15日、12月15日之前向省教育廳、省發(fā)改委分別報送項(xiàng)目上半年工程進(jìn)度及投資完成情況報表（附表3），年底要及時報送全國教育基建投資完成情況統(tǒng)計(jì)報表及基本建設(shè)決算報表。
第三十二條 建設(shè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合單位實(shí)際，建立健全基本建設(shè)工作制度和對工作人員的教育、管理、監(jiān)督及獎懲制度，明確具體的工作內(nèi)容、工作要求、工作程序、制約措施和追究辦法等。
第三十三條 建設(shè)單位要加強(qiáng)決策工作監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)Q策依據(jù)是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，決策過程是否符合程序規(guī)定，決策內(nèi)容是否具體、明確并記錄在案等。
第三十四條 中央和省級審計(jì)、財政等行政部門需對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條 省教育廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳將定期對建設(shè)單位的基本建設(shè)管理工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查情況與下年度的預(yù)算內(nèi)基建投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排掛鉤；對違反建設(shè)管理規(guī)定的有關(guān)人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章 附則
第三十六條 本辦法自公布之日起施行。本辦法由湖南省教育廳、湖南省發(fā)改委、湖南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。