——在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告工作報(bào)告
傅 奎
(2019年1月19日)
同志們:
我代表中共湖南省第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第四次全體會(huì)議作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議。
這次全會(huì)的主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署和省委要求,總結(jié)我省2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作,部署2019年任務(wù),推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。剛才,省委書記杜家毫作了講話,對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。
一、2018年工作回顧
2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)開展工作的第一年。省委加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行黨章和憲法賦予的職責(zé),不松勁、不停步、再出發(fā)。在各方面共同努力下,全省黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn),黨內(nèi)政治生態(tài)氣象更新,反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利,全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,黨員干部“兩個(gè)維護(hù)”自覺(jué)性明顯增強(qiáng)
省委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),帶頭全面系統(tǒng)學(xué)、持續(xù)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作重要講話指示精神的通知》,組織縣處級(jí)以上干部集中輪訓(xùn),將學(xué)習(xí)抓緊抓實(shí)。黨員干部思想武裝不斷強(qiáng)化,“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)明顯提高。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“兩個(gè)維護(hù)”作為特殊歷史使命和重大政治責(zé)任,提高政治站位,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處破壞政治生態(tài)、擾亂網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的案件,堅(jiān)決查處下塞湖矮圍問(wèn)題,對(duì)違規(guī)舉債、扶貧不力和中央環(huán)保督察移交問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止,上有政策、下有對(duì)策等行為,有力地保障了中央政令暢通和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。
(二)監(jiān)察體制改革順利推進(jìn),治理效能初步顯現(xiàn)
按照國(guó)家監(jiān)察體制改革總體部署,我省各級(jí)黨委扛起主體責(zé)任,黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”,精心謀劃,靠前指揮。各級(jí)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)密切配合,人大機(jī)關(guān)、組織部門、編制部門、政法機(jī)關(guān)等積極協(xié)作,廣大涉改干部聽(tīng)從指揮、步調(diào)一致,全面完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸,各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)如期掛牌、順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委把握改革目標(biāo)任務(wù),調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化職能權(quán)限配置,優(yōu)化人員編制配備,在省、市兩級(jí)實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量,推動(dòng)職能、人員、工作深度融合,實(shí)現(xiàn)“形”的重塑和“神”的重鑄。
堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接。省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)28個(gè)制度性文件,加強(qiáng)監(jiān)察運(yùn)行實(shí)踐探索,全要素試用各項(xiàng)調(diào)查措施。政法機(jī)關(guān)圍繞改革出臺(tái)9個(gè)制度性文件,省檢察院成立職務(wù)犯罪檢察部,加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)配合。反腐敗工作法治化規(guī)范化水平得到提高,制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。
(三)著力做好巡視整改后半篇文章,巡視巡察作用進(jìn)一步彰顯
以中央巡視為契機(jī),著力解決突出問(wèn)題。省委以自我革命的政治勇氣,積極配合中央巡視,主動(dòng)整治突出問(wèn)題。堅(jiān)持邊巡邊改、立行立改,針對(duì)違規(guī)公款吃喝、違規(guī)配備使用辦公用房、違規(guī)收送紅包禮金等問(wèn)題制定“約法三章”,從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。強(qiáng)化“整改不落實(shí)就是對(duì)黨不忠誠(chéng)”的政治擔(dān)當(dāng),召開省委全會(huì)、省委常委會(huì)進(jìn)行部署,建立領(lǐng)導(dǎo)干部解決群眾身邊問(wèn)題常態(tài)化機(jī)制,省領(lǐng)導(dǎo)帶頭承辦中央巡視組交辦的信訪舉報(bào)件。堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合,出臺(tái)禁止“提籃子”、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核工作流程等制度規(guī)定。各級(jí)黨組織層層落實(shí)責(zé)任,建立工作臺(tái)賬,把問(wèn)題改徹底。整改工作有力地推動(dòng)了我省全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,得到中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組肯定,作為先進(jìn)典型在全國(guó)推介。
深入推進(jìn)省委巡視和市縣巡察。省委分兩輪對(duì)14個(gè)市州、22個(gè)縣市區(qū)、16所本科院校開展常規(guī)巡視,對(duì)5個(gè)駐外辦事處和2個(gè)省屬金融單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。突出政治巡視巡察,查找政治偏差,共發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問(wèn)題2117個(gè),移交問(wèn)題線索698件,提出整改意見(jiàn)3164條。壓實(shí)市縣黨委巡察主體責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)巡察全覆蓋,市縣巡察機(jī)構(gòu)共對(duì)2706個(gè)黨組織開展了巡察。加強(qiáng)巡視整改常態(tài)化督查,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的日常監(jiān)督,推動(dòng)被巡視黨組織在整改落實(shí)上動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成效明顯
深入開展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,對(duì)違反“約法三章”者一律先免職后處理。全省共查處問(wèn)題230個(gè),給予黨紀(jì)政務(wù)處分280人,免職101人,補(bǔ)繳違規(guī)公款吃喝費(fèi)用7257萬(wàn)元,糾正違規(guī)配備使用辦公用房68.5萬(wàn)平方米,黨員干部主動(dòng)上交紅包禮金3416.6萬(wàn)元。緊盯“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向,會(huì)同有關(guān)部門開展“一桌餐”專項(xiàng)整治,責(zé)令停業(yè)、依法取締無(wú)證無(wú)照餐飲單位1112戶,公款吃喝之風(fēng)明顯收斂。加大對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題治理力度,嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于減少督查檢查考核項(xiàng)目的要求,加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的明察暗訪,督促相關(guān)部門做好涉企服務(wù)工作。堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng),會(huì)同省文明辦在全社會(huì)倡導(dǎo)除陋習(xí)、樹新風(fēng),查處黨員干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題332個(gè)、處理463人。
(五)切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé),常態(tài)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步健全
堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜。加大談話函詢力度,督促干部就談話函詢問(wèn)題在民主生活會(huì)上作出說(shuō)明。強(qiáng)化近距離、常態(tài)化監(jiān)督,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,探索開展廉政“畫像”,嚴(yán)把“黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)。全面升級(jí)電話網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)系統(tǒng),實(shí)行信訪舉報(bào)歸口受理。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)作用,加大公示公開力度。賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能,完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常監(jiān)督和政治生態(tài)分析研判,強(qiáng)化問(wèn)題線索處置,工作的主動(dòng)性、積極性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)高校紀(jì)委書記交流任職,積極探索高校紀(jì)委交叉檢查、聯(lián)合辦案等方式;向21家省管國(guó)有企業(yè)委派紀(jì)委書記,開展“普談普查”專題活動(dòng),高校和國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。指導(dǎo)92家省直單位設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,全省第一、二種形態(tài)運(yùn)用同比上升60.3%、14.9%,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向“管住大多數(shù)”進(jìn)一步拓展。
(六)持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾,反腐敗斗爭(zhēng)奪取壓倒性勝利
保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。全省共立案29429件、結(jié)案28290件、處分27503人,同比分別增長(zhǎng)18.4%、13%、11.7%。立案審查省管干部96人。特別是從嚴(yán)查處了一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的案件,嚴(yán)肅查處王華平、周國(guó)利等嚴(yán)重破壞政治生態(tài)的案件,嚴(yán)肅查處陳三新、謝立等權(quán)錢交易的案件,嚴(yán)肅查處趙文彬、譚元生等權(quán)色交易的案件,嚴(yán)肅查處譚潤(rùn)洪等“圍獵”與甘于被“圍獵”交織的案件。在法律震懾和政策感召下,全省投案自首和主動(dòng)交代問(wèn)題的人數(shù)同比增長(zhǎng)5.8倍?!疤炀W(wǎng)2018”湖南專項(xiàng)行動(dòng)取得重要進(jìn)展。
扎實(shí)推進(jìn)以案促改。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部在金融活動(dòng)中謀取私利專項(xiàng)整治,探索了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),相關(guān)要求被納入新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)。開展違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)和涉砂涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)整治。推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范省屬高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理、事業(yè)單位公車改革等制度規(guī)定。督促發(fā)案單位召開警示教育大會(huì),廣泛開展監(jiān)察法、紀(jì)律處分條例學(xué)習(xí)教育,強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,公開為受到錯(cuò)告誣告的黨員干部澄清正名。
(七)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治,群眾身邊的腐敗問(wèn)題得到有效治理
省委全力推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),建立五級(jí)書記抓作風(fēng)的工作機(jī)制,分片3次召開工作推進(jìn)會(huì),省委常委帶頭采取“四不兩直”方式開展督查調(diào)研。省紀(jì)委召開2次貧困縣紀(jì)委書記例會(huì),直查督辦重點(diǎn)問(wèn)題線索118件,對(duì)工作不力的6個(gè)縣進(jìn)行約談??偨Y(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn),聚焦一盞燈、一條路、一棟房、一口井、一張床等民生項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)性、系統(tǒng)性問(wèn)題治理。全省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題8903件,處理27844人,涉及資金3.8億元,退還群眾7551.9萬(wàn)元。開展中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問(wèn)題等專項(xiàng)整治,全省減少教輔征訂額20億元。深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,徹查文烈宏等案背后的腐敗問(wèn)題,共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題2778件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分424人。
(八)刀刃向內(nèi)嚴(yán)防“燈下黑”,紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,開展領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、重溫入黨誓詞、主題黨日活動(dòng)等,舉辦黨支部書記培訓(xùn)班,鞭策紀(jì)檢監(jiān)察干部以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升專業(yè)技能,提高以法治思維和法治方式反腐敗的能力。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)外交流,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,建立紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案,完善特約監(jiān)察員制度,舉辦“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動(dòng)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問(wèn)題零容忍,全省共立案查處310件、處分297人。省紀(jì)委對(duì)3名送錢送物謀求職務(wù)升遷的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部作出撤職處理并向全省通報(bào)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到,當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,削減存量、遏制增量的任務(wù)依然艱巨;黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,凈化、修復(fù)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn);“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根未除,形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然突出;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下政治能力、業(yè)務(wù)本領(lǐng)亟待提高,執(zhí)紀(jì)水平、紀(jì)律作風(fēng)還需加強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、2019年重點(diǎn)工作
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。紀(jì)檢監(jiān)察工作站在了新的起點(diǎn)上,必須自覺(jué)運(yùn)用改革開放40年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn),并不斷適應(yīng)新的要求。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,把“兩個(gè)維護(hù)”作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任,通過(guò)監(jiān)督檢查保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí);始終堅(jiān)持協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位,嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展;始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng),堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么,我們就堅(jiān)決防范和糾正什么,著力維護(hù)人民群眾的切身利益;始終堅(jiān)持治標(biāo)治本一體推進(jìn)的戰(zhàn)略路徑,嚴(yán)厲懲治與固本培元相結(jié)合,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制;始終堅(jiān)持打鐵必須自身硬的重要要求,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè),當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
今年工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé),按照中央紀(jì)委三次全會(huì)的部署和省委要求,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,著力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,著力完善監(jiān)督體系,著力提高精準(zhǔn)履職水平,著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍,為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
(一)堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督
“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代我們黨最重要、最根本的政治準(zhǔn)則,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的職責(zé)使命。開展政治監(jiān)督,首先要把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程。要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上加強(qiáng)政治監(jiān)督,督促黨員干部扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致,著力糾正喊口號(hào)、裝樣子等問(wèn)題。在貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署上加強(qiáng)政治監(jiān)督,督促各級(jí)各部門貫徹新發(fā)展理念、深化改革開放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳芈鋵?shí)減稅降費(fèi)等政策,著力糾正打折扣、搞變通等問(wèn)題。在防止“七個(gè)有之”“五個(gè)有的”問(wèn)題上加強(qiáng)政治監(jiān)督,嚴(yán)禁搞“山頭”、架“天線”,堅(jiān)決清除“兩面人”“兩面派”,著力糾正對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不敬畏、不在乎等問(wèn)題。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上加強(qiáng)政治監(jiān)督,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,著力糾正不嚴(yán)肅、不認(rèn)真等問(wèn)題。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上加強(qiáng)政治監(jiān)督,督促各級(jí)黨委將主體責(zé)任記在心頭、扛在肩上,著力糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題。
(二)深入糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)、樹新風(fēng),下大氣力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題
開展形式主義、官僚主義問(wèn)題集中整治。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,是阻礙黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的大敵,要從講政治高度來(lái)審視,從思想和利益根源上來(lái)破解。要圍繞省委十一屆七次全會(huì)《意見(jiàn)》明確的16種情況,突出政治紀(jì)律要求,抓住工作浮于表面、不負(fù)責(zé)不落實(shí)這個(gè)癥結(jié),加大對(duì)簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,矛盾上交、責(zé)任下卸,搞假經(jīng)驗(yàn)、假典型等突出問(wèn)題的查處力度。堅(jiān)決糾正新官不理舊賬、差別化對(duì)待各類所有制企業(yè)等問(wèn)題,從嚴(yán)規(guī)范檢查考核、調(diào)查研究等活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下,從省直機(jī)關(guān)改起,從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地糾治。對(duì)問(wèn)題突出、長(zhǎng)期得不到有效治理的,要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,典型案例一律通報(bào)曝光。
鞏固拓展糾“四風(fēng)”成果。不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見(jiàn),寸步不讓執(zhí)行“約法三章”,把日常檢查與重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),對(duì)違規(guī)收送紅包禮金、違規(guī)公款吃喝、在公務(wù)活動(dòng)中違規(guī)飲酒、“一桌餐”等露頭就打,深挖細(xì)查隱形變異問(wèn)題,嚴(yán)肅查處收送名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利行為,決不讓舊弊未除、新弊又生。
深入整治“提籃子”、在金融和涉砂涉礦等領(lǐng)域違規(guī)謀取私利問(wèn)題。要認(rèn)真執(zhí)行省委關(guān)于禁止“提籃子”和禁止在金融領(lǐng)域謀取私利的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要從知行合一的角度來(lái)審視自己、要求自己、檢查自己,對(duì)親屬、身邊工作人員、其他特定關(guān)系人嚴(yán)加教育和管束,發(fā)現(xiàn)以自己名義“提籃子”的,必須堅(jiān)決制止并及時(shí)報(bào)告。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度,對(duì)縱容、放任自己的親屬親友“提籃子”的,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不抵制、不報(bào)告甚至擅自辦理的,一律從嚴(yán)處理,堅(jiān)決剎住打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦事這股歪風(fēng)。
努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》及省委實(shí)施意見(jiàn),健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。嚴(yán)格按“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求,對(duì)問(wèn)題作出精準(zhǔn)處理,對(duì)受到錯(cuò)告誣告的及時(shí)澄清正名,對(duì)情況不清的抓緊甄別,形成激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善的良好氛圍,最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(三)深化改革,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新
強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié),建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)對(duì)市縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體、分片管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的內(nèi)涵式發(fā)展。
深化派駐機(jī)構(gòu)改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,配齊配強(qiáng)隊(duì)伍,確保上半年完成改革任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)派駐(派出)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和具體指導(dǎo),建立健全常委(監(jiān)委委員)分管、紀(jì)檢監(jiān)察室具體聯(lián)系的工作機(jī)制,進(jìn)一步提升“派”的權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善派駐全覆蓋以后機(jī)關(guān)紀(jì)委的建設(shè)。支持非公企業(yè)黨組織成立紀(jì)檢組織。派駐機(jī)構(gòu)要把“探頭”對(duì)準(zhǔn)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)干部,不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力,著力推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。國(guó)有企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立足本領(lǐng)域、本行業(yè)特點(diǎn),抓住癥結(jié)問(wèn)題,加大正風(fēng)反腐力度,鞏固并發(fā)展工作局面。
進(jìn)一步完善監(jiān)察體制。以增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性為著力點(diǎn),全面貫徹監(jiān)察法,把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍。全要素、寬領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)察實(shí)踐,完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法等工作規(guī)則,整合、規(guī)范工作流程,健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通。加強(qiáng)法法銜接,進(jìn)一步細(xì)化線索移交、提前介入、案件移送、補(bǔ)充調(diào)查、不起訴復(fù)議等方面規(guī)定,厘清履職邊界,推動(dòng)形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。
(四)做細(xì)做實(shí)監(jiān)督職責(zé),全面提升監(jiān)督質(zhì)量
管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事。加強(qiáng)對(duì)省直、市州、縣市區(qū)一把手的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)“三重一大”制度、執(zhí)行民主集中制、選人用人和廉潔自律情況。越是領(lǐng)導(dǎo)干部,越要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間。
強(qiáng)化日常監(jiān)督。建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系,堅(jiān)持從點(diǎn)滴做起,從隱患抓起,盯緊看牢八小時(shí)以外特別是社交圈、生活圈、朋友圈,防止干部被“圍獵”。加強(qiáng)對(duì)政治生態(tài)的整體研判,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員一一“畫像”,嚴(yán)把“黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)。用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài),提高運(yùn)用談話措施處理問(wèn)題線索的比例,加大函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度。督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要唱主角、扛主責(zé),經(jīng)常性開展談心談話,多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作,同志之間要經(jīng)常相互提醒,形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。紀(jì)檢監(jiān)察干部要唱黑臉、當(dāng)包公,不怕得罪人,滿腔熱情幫助同志,寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲。
凝聚監(jiān)督合力。一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督,推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”相互銜接。做實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用,推動(dòng)成員單位各司其職、協(xié)作配合。認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)提案,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通,把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
(五)協(xié)同推進(jìn)巡視巡察工作,構(gòu)建一盤棋格局
深化政治巡視巡察。堅(jiān)持從政治高度審視被巡視黨組織工作,堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一,以“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”為標(biāo)桿,以中央巡視反饋問(wèn)題為重點(diǎn),緊盯影響政治生態(tài)突出問(wèn)題,分類推進(jìn)巡視巡察,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。年內(nèi)完成60個(gè)單位的常規(guī)巡視任務(wù),適時(shí)開展機(jī)動(dòng)式巡視。按照數(shù)量服從質(zhì)量的原則合理確定市縣年度巡察任務(wù)。
加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)實(shí)施辦法,加強(qiáng)對(duì)市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),規(guī)范省直單位巡察。運(yùn)用對(duì)口巡、交叉巡、提級(jí)巡等方式,著力在組織實(shí)施、對(duì)象覆蓋、監(jiān)督重點(diǎn)、信息互通、成果運(yùn)用等方面實(shí)現(xiàn)巡視巡察同頻共振。黨委(黨組)要把巡察利劍牢牢抓在手中,進(jìn)一步健全巡察機(jī)構(gòu),選優(yōu)配強(qiáng)人員力量,加大對(duì)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的巡察力度。通過(guò)“巡鄉(xiāng)帶村”等方式,推動(dòng)巡察向村居延伸。
抓鐵有痕推進(jìn)整改。深入推進(jìn)中央巡視反饋問(wèn)題整改,不打折扣、不留尾巴。研究制定巡視巡察成果運(yùn)用辦法,進(jìn)一步夯實(shí)整改主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)巡視巡察移交的問(wèn)題線索要優(yōu)先處置,加強(qiáng)對(duì)整改工作的日常監(jiān)督,形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督鏈。對(duì)整改不落實(shí)、敷衍整改甚至邊改邊犯的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
(六)有力削存量、有效遏增量,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利
狠抓懲治不放松。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,堅(jiān)持受賄行賄一起查,聚焦黨的十八大以來(lái)著力查處的重點(diǎn)對(duì)象,把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重,嚴(yán)懲不貸。強(qiáng)化系統(tǒng)辦案思維,分類推進(jìn)公共資源交易、選人用人、執(zhí)法司法、金融、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)政資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗治理。嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債、工程建設(shè)項(xiàng)目超概算等背后的腐敗問(wèn)題。推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,建立健全行賄“黑名單”制度,加大對(duì)行賄行為的查處力度,凈化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)行動(dòng)”,加強(qiáng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)。
強(qiáng)化標(biāo)本兼治。既要懲處極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的人,更要抓早抓小、防微杜漸,幫助教育我們的同志少犯錯(cuò)誤或改正已有錯(cuò)誤。堅(jiān)持一案一總結(jié),透過(guò)個(gè)案找準(zhǔn)行業(yè)性、系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等手段,督促相關(guān)單位健全制度、堵塞漏洞,合理分解權(quán)力,科學(xué)配置權(quán)力,防止權(quán)力濫用。督促發(fā)案單位以案為鑒、以案促改,及時(shí)召開專題民主生活會(huì)、警示教育大會(huì),讓廣大黨員干部和公職人員受教育、明底線。深化廉潔自律準(zhǔn)則學(xué)習(xí)貫徹,積極開展廉潔文化教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育,讓廉潔從政、廉潔從業(yè)入腦入心。
(七)深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理,不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感
鞏固拓展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理成果。圍繞脫貧攻堅(jiān)沖刺階段各項(xiàng)任務(wù),聚焦群眾訴求,對(duì)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會(huì)保障兜底等領(lǐng)域開展“一季一專題”專項(xiàng)治理,查辦一批案件,規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。嚴(yán)肅查處敷衍塞責(zé)、弄虛作假等扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題。加大上級(jí)批辦件、重大疑難問(wèn)題直查直辦力度,加大違紀(jì)資金收繳和退還力度。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái),完善民生資金監(jiān)督和精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督系統(tǒng),為監(jiān)督插上科技的翅膀。
加大打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”力度。深入開展掃黑除惡“打傘”“破網(wǎng)”行動(dòng),嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部向黑惡勢(shì)力通風(fēng)報(bào)信、干預(yù)案件調(diào)查處置等行為,堅(jiān)決向“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊,對(duì)涉黑涉惡犯罪案件逐案過(guò)篩,“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒(méi)有查清的決不放過(guò)。
開展民生領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、低保養(yǎng)老、住房及物業(yè)管理等民生領(lǐng)域,嚴(yán)肅懲治侵害群眾利益的“微腐敗”。深化教育行業(yè)不正之風(fēng)治理,下大力氣解決中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保等政策性保險(xiǎn)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。暢通群眾反映問(wèn)題渠道,抓好初信初訪辦理,著力解決重復(fù)訪、越級(jí)訪疑難問(wèn)題,做好與群眾面對(duì)面溝通工作,讓群眾感到身邊的事有人管、全面從嚴(yán)治黨在身邊。
三、全面提高精準(zhǔn)履職水平
面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù),實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,必須按照講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)的要求,全面加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作更加精準(zhǔn)。
(一)提高政治能力。我們要深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性,學(xué)好用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)看家本領(lǐng),在圍繞中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)方向、明確任務(wù),在血與火的考驗(yàn)中培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神,提高斗爭(zhēng)本領(lǐng),忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民。要深刻把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),適應(yīng)“時(shí)”與“勢(shì)”的變化,分清輕重緩急,把握節(jié)奏力度,堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打,努力取得政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要自覺(jué)將紀(jì)檢監(jiān)察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,定期向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和同級(jí)黨委報(bào)告工作,重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示,重要情況主動(dòng)匯報(bào),確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
(二)提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。要嚴(yán)格按黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)辦事,嚴(yán)格執(zhí)行黨中央制定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,強(qiáng)化程序意識(shí)、規(guī)矩意識(shí),運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗。堅(jiān)持按法定權(quán)限、規(guī)則和程序開展審查調(diào)查,慎用善用監(jiān)察措施。規(guī)范基層執(zhí)紀(jì)檢查和巡察的范圍、內(nèi)容和方式,嚴(yán)守權(quán)力邊界。對(duì)嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件,嚴(yán)格按照刑事審判要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取證,形成嚴(yán)密完整的證據(jù)鏈,確保每一起案子都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。對(duì)審查調(diào)查對(duì)象,要多做耐心細(xì)致的思想政治工作,堅(jiān)持文明辦案,防止簡(jiǎn)單粗暴。
(三)提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題的能力。要善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住要害,從政治高度、人民立場(chǎng),全面、客觀、辯證地掌握“森林”情況,分清主流與支流、現(xiàn)象與本質(zhì),什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)什么性質(zhì)的問(wèn)題就按什么性質(zhì)處理,既不擴(kuò)大、也不縮小。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩,寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉,在堅(jiān)決打擊腐敗分子的同時(shí),最大限度地教育挽救干部。問(wèn)責(zé)工作必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展,有關(guān)部門建議使用紀(jì)律手段問(wèn)責(zé)的,必須提交本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,嚴(yán)禁非問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)超越權(quán)限隨意啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。要找準(zhǔn)責(zé)任主體,把準(zhǔn)問(wèn)責(zé)重點(diǎn),瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)、打到痛點(diǎn),防止層層加碼,防止“一竿子打翻一船人”。
(四)提高自我監(jiān)督能力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的全方位管理,使行為管理和思想管理相統(tǒng)一,工作圈管理和社交圈管理相銜接,八小時(shí)之內(nèi)管理和八小時(shí)之外管理相貫通。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,加大干部選配交流輪崗力度。開展全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn),評(píng)選十大精品案件、百名業(yè)務(wù)能手。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督,充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用。紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,嚴(yán)格約束家屬親友,自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合,關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部,充分體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處,對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),以“零容忍”態(tài)度打掃庭院,純潔隊(duì)伍,打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。
同志們,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭(zhēng)一刻不能松、半步不能退。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要以“宜將剩勇追窮寇”的精神和“越是艱險(xiǎn)越向前”的勇氣,牢記初心使命,勇于開拓進(jìn)取,與時(shí)代同奮進(jìn),與黨和人民共命運(yùn),努力奪取反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,砥礪前行、永不懈怠,以優(yōu)異的成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年!